成都 男同 【宝石“共捏大保护、不搞大拓荒”　切实保护好长江母亲河】

潘碧灵成都 男同

（作家系宇宙政协常委、民进中央常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长）

长江是中华英才的母亲河、人命河，是中华英才永续发展的要紧扶持。“你从雪山走来，春潮是你的风范；你向东海奔去，惊涛是你的气概，你用甘甜的乳汁，捕鱼各族儿女……”20世纪80年代，一曲《长江之歌》唱出了中华英才对长江的青睐与依恋。党的十八大以来，以习近平生态时髦念念想为指引，各级各相干方面共同费力，狠捏使命落实，长江流域生态环境保护使命取得显赫收效，但部分区域、领域生态环境问题仍然杰出，场面仍然严峻。从长久计，为子孙谋，为保护好母亲河，已矣中华英才永继发展，需要各级各相干方面深入贯彻落实《长江保护法》等文献要求，宝石“共捏大保护、不搞大拓荒”，以生态环境质地改善为中枢，深入鞭策长江经济带发展策略，有用已矣流域、区域生态环境高水平保护和社会经济高质地发展的调和长入。

一、长江生态环境保护意思枢纽

生态兴时髦兴，生态衰时髦衰。长江领有私有的生态系统，是我国要紧的生态宝库，数千年来以来，长江以舒朗的胸襟和大气，带给沿江匹夫以山川之秀、灌溉之利、舟楫之便、鱼米之裕，捕鱼了一代代中华儿女，津润着泱泱五千年中中时髦。保护好长江生态环境既是赞理区域生态环境安全的基本要求，亦然推动流域社会经济高质地发展的要紧内容，对于已矣“两个一百年”立志场所和中华英才伟大回答的中国梦，具有枢纽现实意思和久了历史意思。

（一）长江流域综合实力较强、发展后劲巨大，是中华英才永续发展的要紧扶持。长江全长6300km，横贯我国西中东部，是亚洲和中国的第一大河，世界第三大河，流域触及19个省、市、自治区，面积180万日常公里，占中国国土面积的18.8%，给水、灌溉、发电、航运等水资源综合行使体系基本形成，已建水库、水电站总装机容量和通航里程均占宇宙的一半以上，既是我国要紧生态安全障蔽，亦然我国经济中心所在、活力所在。其中，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省市，面积约205万日常公里，占宇宙的21%，东谈主口和坐蓐总值均突出宇宙的40%，生态地位要紧、综合实力较强、发展后劲巨大，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的调和发展带、沿海沿江沿边全面鞭策的对内对外灵通带，亦然生态时髦建设的先行示范带，事关国度安全、高效、可不断发展的全局，对构建沿海与中西部相互扶持、良性互动的新形状，促进产业有序转换衔尾、优化升级和新式城镇汇注发展，形成坚强发展新能源具有重通衢理。

（二）长江流域山水林田湖胶漆相投，是我国要紧的生态宝库。长江流域呈多级门路性地形，流经青藏高原、横断山脉、云贵高原、四川盆地、江南丘陵、长江中卑鄙平原，地跨热带、亚热带和暖温带，地貌类型复杂，生态系统类型多，川西河谷丛林生态系统、南边亚热带常绿阔叶林丛林生态系统、长江中卑鄙湿地生态系统等是具有全球重通衢理的生物各类性优先保护区域。流域漫衍有广宽的国度级生态环境明锐区，是我国要紧的生态安全障蔽区，当今已建立有国度级当然保护区93个，面积2399.3万hm2，分别占宇宙的30.7%、26.3%；国度级水产种质资源保护区253个，占宇宙的51.0%；国度级丛林公园255个，占宇宙的28.9%；国度级地质公园54个，占宇宙的29.3%；同期领有世界文化和当然遗产地15处、国度级兴奋遗迹区75处。流域丛林覆盖率达41.3%，河湖、水库、湿大地积约占宇宙的20%，物种资源丰富，淡水鱼类占宇宙总额的33%，罕有濒危植物占宇宙总额的39.7%，不仅有中华鲟、江豚、扬子鳄和大熊猫、金丝猴等罕有动物，还有银杉、水杉、珙桐等罕有植物，是我国罕有濒危野灵活植物鸠合漫衍区域。

（三）长江流域资源贮蓄丰富，是中华英才策略水源地、主要能源基地、黄金水谈、要紧食粮坐蓐区。长江流域多年平均水资源总量约9958亿立方米，约占宇宙水资源总量的35%，居宇宙各大江河之首，为黄河的20倍；单元国土面积水资源量为59.5立方米/日常公里，约为宇宙平均值的2倍。流域青藏高原是中华英才的“水塔”，河流、湖泊的总储水量为7000亿立方米，冰川的体积达4.8万亿立方米。长江年给水量突出2000亿立方米，保险了沿江4亿东谈主生存和坐蓐用水需求，还通过南水北调惠泽华北、苏北、山东半岛等重大地区，限定2021年5月11日，东、中线一期工程已累计调水431亿立方米。流域是我国水能源资源最为富集的地区，水力资源表面贮蓄量达30.05万MW，技巧可拓荒装机容量28.1万MW，分别占宇宙的40%和47%，流域各类水电站2.4万余座，年发电量是我国水电拓荒的主要基地，同期，流域内风能、太阳能、生物能、地热能等尽头丰富，是我国新能源发展的重地地区。长江是商酌东中西部的“黄金水谈”，水系航运资源丰富，3600多条通航里程突出7.1万千米，占宇宙内河航运总里程的56%。长江流域矿产资源丰富，储量占宇宙比重50%以上的约有30种，其中钒、钛、汞、磷等矿产储量占宇宙的80%以上。长江流域是我国要紧的食粮坐蓐基地，耕大地积为4.62亿亩，食粮产量1.63亿吨，占宇宙食粮产量的32.5%。

（四）长江流域具有要紧的激流调蓄、水土保持等功能，是生态安全障蔽区。长江流域水系发达，湖泊广宽，河川如网，在降解浑浊、蓄洪防旱、转变风光和赞理生物各类性等方面证实着不可替代的作用，其中，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖、巢湖是中国五大主要淡水湖泊，在赞理流域江湖关系和生态均衡等方面起着不可或缺的要紧作用。长江中上游地区，既是全球生物各类性保护的重心地区，又是生态环境脆弱地区，水土保持使命意思枢纽。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口库区、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘资沅上游等地区是国度水土流失重心防备区，金沙江卑鄙、嘉陵江及沱江中卑鄙、三峡库区、湘资沅中游、乌江赤水河上中游等地区是国度水土流失重心治理区，贵州等西南喀斯挑升区是世界三大石漠化地区之一。

（五）长江流域是中华英才的摇篮，是放射南北的文化阐明圈。通不雅中中时髦发展史，长江是中华英才的要紧发祥地之一。从巴山蜀水到江南水乡，长江流域东谈主杰地灵，试验历代念念想精英，涌现无数风骚东谈主物。长江文化源源而来，它从原始石器文化到当代工商文化始终如一，记载了中中文化的发展谈路，是中中文化的要紧构成部分。长江文化奇光异彩，长江流经的十几个省市区形成了一条独具特质的文化邻接带，青藏地区的藏族文化、长江上游四川盆地的巴蜀文化、长江中游江汉平原的荆楚文化和长江三角洲平原的吴越文化等，交织阐明、互联互补。长江文化灵通突出，长江流域自古以来就主动吸取优秀的外来文化，放射内陆，走向海洋，滥觞已矣从阻塞型农业社会向灵通型当代工业社会的转变。

二、国度高度贯注长江生态环境保护

新中国成立后，经过几代东谈主不懈费力，我国在长江拓荒上取得了举世留神的巨大成就，扶持长江经济带成为我国的“金腰带”，已矣了毛主席《水调歌头·拍浮》提倡的“更立西江石壁，截断云雨高唐，高峡出平湖”的好意思好愿望。但由于耐久掳掠式的拓荒行使，长江水环境、水资源、水生态问题也日益杰出，成为影响流域社会经济不断健康发展的主要矛盾。针对长江保护与发展面对的新场面、新任务，为确保一江净水绵延后世，党的十八大以来，长江生态环境保护摆在了愈加杰出的要紧位置，明确要求走生态优先、绿色发展之路，使母亲河永葆祈望活力，为长江保护提供了要紧策略机遇。

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（一）长江经济带发展策略是国度枢纽区域发展策略。自古以来，长江流域一直是我国经济发展的中枢骨干区。跟着调动灵通不断鞭策，我国从南到北的沿海“一线”经济快速发展，算作“一轴”的沿长江挺进内陆的经济带也徐徐引起各相干方贯注。2014年9月，国务院印发《对于依托黄金水谈推动长江经济带发展的指导成见》。2014年12月召开的中央经济使命会议，明确指出中央决定重心实施包括长江经济带发展在内的三大策略，以跨越行政区画、促进区域调和发展。2015年10月29日，党的十八届五中全阐明过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十三个五年商酌的建议》，提倡：鞭策长江经济带建设，改善长江流域生态环境。2016年3月25日，中共中央政事局召开会议，审议通过《长江经济带发展商酌摘抄》。2016年9月，中共中央、国务院印发《长江经济带发展商酌摘抄》，提倡长江经济带的四大策略定位：生态时髦建设的先行示范带、引颈宇宙转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的调和发展带，明确要求“生态优先，绿色发展；共捏大保护，不搞大拓荒”，确立了“一轴、两翼、三极、多点”的发展新形状。

（二）《中华东谈主民共和国长江保护法》是我国第一部流域法律。历经三次审议后，2020年12月26日，十三届宇宙东谈主民代表大会常务委员会第二十四次会议隆重通过《长江保护法》，自2021年3月1日起扩充。算作我国第一部流域专门法律，《长江保护法》的出台实施，对于贯彻落实习近平生态时髦念念想和相干决议部署，加强长江流域生态环境保护和扶植，促进资源合理高效行使，保险生态安全，已矣东谈主与当然和谐共生、中华英才永续发展，具有重通衢理，既是一部生态环境保护法，亦然一部高质地发展促进法。《长江保护法》包括总则、商酌与管控、资源保护、水浑浊防治、生态环境扶植、绿色发展、保险与监督、法律牵扯和附则9章，共96条，对在流域开展生态环境保护和扶植，以及各类坐蓐生存、拓荒建设步履作出相应规章，具有八方面的亮点和要求：一是扶植绿色发展章程。将“共捏大保护、不搞大拓荒”写入法律，成为流域各地区经济发展必须共同遵从的法律轨制。二是建立流域调和机制。建立国度长江流域调和机制，建立流域信息分享、地方调和机制，将“九龙治水”变为“一龙管江”，促进流域已矣龙头龙身龙尾调和发展。三是强化政府管制牵扯。实行生态环境保护牵扯制和窥探评价轨制，理清部门履职规模，理顺中央和地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域之间的关系。四是鞭策流域疗养滋生。推动归扶持保持长江邃密的自我扶植、自我净化功能。五是加强长江资源保护。重心保护爱戴、濒危水生野灵活植物，建立野灵活植物遗传资源基因库，进行抢救性扶植。六是完善浑浊防治门径。在《水浑浊防治法》基础上，增多限制总磷排放总量、加强农业面源浑浊防治、加速搬迁改造重心地区危化品企业等内容。七是扩充生态保护补偿。国度加大财政转换支付力度，对长江干流及要紧支流泉源和上游的水源教化地等生态功能要紧区域给以补偿。卑鄙地区县级以上地方政府对长江流域江河泉源和上游地区实施生态环境扶植和其他保护门径给予扶持。八是实施最严格法律牵扯。对糟蹋长江流域当然资源、浑浊长江流域环境等非法行动，明确了12条法律牵扯，未作行政处罚规章的，适用相干法律、行政法例的规章，挫伤补偿牵扯严，新增处分多。

（三）国度层面对鞭策长江生态环境保护作出系列要紧安排部署。为加强长江生态环境保护，统筹调和流域经济社会发展与水资源、水环境、水生态承载材干的关系，走资源从简、环境友好的绿色发展之路，党的十八大以来，国度作出了系列要紧部署安排。一是推动落实《水浑浊防治行动蓄意》。2015年4月，国务院出台《水浑浊防治行动蓄意》，明确在长江、黄河等7大重心流域系统鞭策水浑浊防治、水生态保护和水资源管制，明确了全面限制浑浊物排放、推动经济结构转型升级10大方面的使命要求，包括狠捏工业浑浊防治、限制用水总量等35款使命内容，专项整治十大重心行业、限制农业面源浑浊等76项具体任务。二是将长江经济带生态环境保护算作中央生态环境保护看守的要紧内容。凭证中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央生态环境保护看守使命规章》，2021年4月启动的第二轮第三批中央生态环境保护例行看守，明确将长江经济带生态环境保护纳入对云南、湖南、江西等省份的看守中，交办、响应了系列问题。三是组织开展司法查验。2019年启动，以长江流域为重心，宇宙东谈主大常委会组织开展水浑浊防治法司法查验，重心了解法律轨制的落实情况、法定职责的履行情况，实时向地方响应了相干成见和问题。四是组织拍摄《长江经济带生态环境警示片》。从2018年启动，生态环境部、中央播送电视总台通过暗访、暗查、暗拍等格式，每年组织拍摄《长江经济带生态环境警示片》，并在推动长江经济带发展指导小组会议上专题播放，以警示促贯注、以警示促落实、以警示促整改。三年已累计裸露484个问题，既有共性问题，也有具体问题。五是鞭策实施长江经济带生态环境浑浊治理“4+1”工程。针对长江生态环境存在的问题，容身于治本，推动长江经济带发展指导小组部署各省市深入鞭策沿江城镇浑水垃圾处理、化工浑浊治理、农业面源浑浊治理、船舶浑浊治理和尾矿库浑浊治理“4+1”工程，分别制定了相应的指导成见，明确了使命任务。六是开展长江保护扶植攻坚战。经国务院痛快，2019年1月，生态环境部、国度发展调动委合股印发《长江保护扶植攻坚战行动蓄意》，明确了“强化生态环境空间管控，严守生态保护红线”“排查整治排污口，鞭策水陆长入监管”等八方面重心任务。其中，生态环境部门组织推动实施劣V类水体整治、入河排污口排查整治等八大专项行动。

三、长江生态环境保护取得积极收效

党的十八大以来，以习近平生态时髦念念想为指引，按照长江经济带“共捏大保护、不搞大拓荒”的要求，各地区、各部门恒久把保护长江母亲河摆在各项使命中的杰出位置来捏，标准更高，力度更大，门径更硬，杰出重心、协同联动，有劲有序纵深鞭策了长江生态环境保护使命，取得了显着收效。具体而言，不错用6个“进一步”来详尽。

（一）保护牵扯进一步落实。按照“横向到边、纵向到底”的要求，通过深入开展《长江保护法》《水浑浊防治法》等法律法例司法查验，积极鞭策政府绩效窥探、党政主要指导干部当然资源财富离任审计、生态环境保护看守、真捏实干激发、河湖长制等使命，有用冲破部门和地方分割，推动形成了流域王人捏共管协力。沿江省市和相干部门深入学习贯彻落实习近平总通知要紧语言精神，深刻贯通到保护与发展的辩证长入关系，切实履行生态环境保护的牵扯，把扶植长江生态环境摆在压倒性位置，算作增强“四个坚决”，坚定“四个自信”，作念到“两个赞理”的具体实践，主要负责东谈主躬行酌量、躬行部署、躬行督促、躬行查验，层层压紧压实了各级各相干方面的牵扯，果真作念到守水有责、管水担责、护水尽职。如对针对东风湖黑臭水体治理问题，湖南省委通知许达哲先后5次现场督促指导，紧盯不放，明确指出，“面对环境问题，决不可不清不楚，更不可畏难遮掩。”

（二）绿色发展进一步加速。长江经济带各级各部门牢固扶植“绿水青山即是金山银山”新发展理念，坚定走保护优先、绿色发展之路，建立长江经济带负面清单管制轨制体系，一王人完成了“三线一单”发布使命，共分辩综合管控单元1万余个，进一步强化了泉源防备和管控。积极稳当腾退化解旧动能，整治“狼藉污”企业，沿江化工企业累计关改搬转8731家。如湖南省深入鞭策五大重心工矿区产业结构挽回，株洲净水塘261家、湘潭竹埠港28家重化工企业一王人退出，正在加速发展生态新城。千方百计发展壮大新动能，新一代信息技巧、高端装备制造业、新材料、生物医药等新兴产业迅猛发展，电子信息、装备制造等产业领域占宇宙比重均突出50%。2020年，长江经济带地区坐蓐总值增长2.7%，占宇宙的比重为46.4%，比2015年的42.3%提高4.1个百分点；2021年上半年，长江经济带11省市地区坐蓐总值同比上涨14%，经济总量占宇宙的46.9%。长江经济带经济社会发展取得历史性成就，已矣了在发展中保护、在保护中发展。

三是环境质地进一步汲引。近5年来，长江流域水环境质地改善前所未有。凭证监测，2020年，长江流域水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为96.7%，高于宇宙平均水平13.3个百分点，较2015年提高14.9个百分点，其中，长江干流初次全线达到Ⅱ类水质。劣Ⅴ类国控断面一王人完成消劣，较2015年裁汰6.1个百分点。长江流域19省（区、市）均完成“十三五”水环境质地敛迹性蓄意。同期，洞庭湖、鄱阳湖总磷浓度均有不同程度的下跌，其中洞庭湖总磷由2015年的0.112毫克/升下跌为2020年的0.06毫克/升，下跌46.4%，鄱阳湖总磷由2015年的0.062毫克/升下跌为2020年的0.058毫克/升。流域110个地级及以上城市黑臭水体1372处黑臭比例突出90%。社会各界越来越多地感受到流域江湖湖库“水清岸绿、鱼翔浅底”的好意思艳景色，环境得到感越来越强。

四是生态环境进一步扶植。“十三五”时代，长江流域累计完成造林2.2亿亩、丛林奉侍1.2亿亩、石漠化治理1560万亩，新增水土流失治理7.85万日常公里。完成长江干流和主要支流两岸10公里范围内湮灭露天矿山生态扶植治理1.3万公顷。在长江及部分支流全面开展“十年禁渔”，累计退捕渔船11万艘、渔民22.8万东谈主，2020年累料想帐取缔涉渔“三无”船舶3.4万艘，禁捕后，长江江豚等旗舰物种的出现频率增多。其中，在2017年滥觞全面禁捕的赤水河，特有鱼类种类数由禁捕前的32种上涨至37种，资源量达到禁捕前的1.95倍。建立重心跨省河湖主要限制断面生态流量保险场所体系，笃定62个主要限制断面保险场所。算帐退出触及当然保护区中枢区或缓冲区、严重糟蹋生态环境的水电站3500多座，完成整改2万多座。算帐整治河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题7.8万个，干流领域性行恶采砂基本得到限制。算帐整治长江干流非法违法岸线行使款式2431个，腾退长江岸线158公里。

五是风险隐患进一步裁汰。围绕捏重心、补短板、强弱项的场所，城乡生存、农业、工业和交通浑浊基础设施徐徐完善，流域浑浊物排放总量大幅裁汰，一无数影响流域生态环境质地、危害群众利益的杰出环境问题得到有用科罚。长江干流沿线城市鸠合式浑水处理设施已矣全覆盖。城市建成区共排斥生存浑水直排口近2.4万个。1474个县级及以上鸠合式饮用水水源地3161个问题一王人完成整治，城市饮用水水源地标准化建设完成比例达91.1%。整县鞭策农村东谈主居环境整治款式，实施农村“茅厕转换”，流域开展农村生存垃圾收运处理的行政村占比突出98%，基本完成9835个非正规垃圾堆放点整治。沿江1公里范围内过时化工产能已一王人淘汰，存在问题的281家“三磷”企业（矿、库）均已完成整治，完成干流及主要支流岸线1公里范围内停用突出3年的尾矿库闭库，省级及以上工业园区一王人建成浑水鸠合处理设施。船舶浑浊物继承设施建设基本完成，31323艘100总吨以上船舶完成成立浑浊物鸠合或处理装配。

六是防控体系进一步严实。各地区各部门加速建立健全法治保险，完善轨制机制，强化奇迹材干，为长江生态环境保护重心任务鞭策提供强有劲扶持。一是建立健全法治保险。完成触及长江流域保护法例、规章、标准性文献算帐使命。不断鞭策长江经济带司法调和机制，各地设立环境资源审判庭等专门审判机构1203个。二是照章完善轨制机制。完善生态环境保护标准体系，印发相干技巧导则。构建以排污许可制为中枢的固定浑浊源监管轨制体系，在长江流域核发排污许可证11万余张。鞭策完善流域生态保护补偿机制，指导金融机构加大绿色信贷扶持力度，积极发展绿色债券市集，扶持沿线城市开展绿色金融调动创新。三是强化扶持奇迹保险。完善监测预警体系，在长江经济带布设1720个国控断面和913个水质自动监测站，已矣长江干流及要紧支流省、市、县跨界断面自动监测全覆盖。推动建立跨省流域高卑鄙突发水浑浊事件联防联控机制，完成长江经济带突发环境风险舆图绘图，已矣2万多家涉重金属和危急化学品企业环境救急预案备案全覆盖。成立国度长江生态环境保护扶植合股酌量中心，鞭策58个驻点城市追踪酌量和技巧帮扶。自尊发展节能环保产业，积极探索开展环境治理模式创新。

四、长江生态环境保护任重谈远

通过费力，长江生态环境保护取得了显赫收获，但由于触及面广、使命基础薄弱等原因，当今仍面对诸多矛盾和挑战。水生态问题仍然是长江流域最主要的问题，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未压根科罚，既要多还旧账，又要费力多还旧账，任重而谈远。

一是区域发展回击衡，传统的疏漏型发展表情仍在不断。长江沿线是我国要紧的东谈主口密集区和产业承载区，长江经济带横跨我国地舆三大门路，资源、环境、交通、产业基础等发展条目各别较大，地区间发展差距显着，从长江经济带全体看，COD、氨氮、总氮、总磷排放量照旧越过库兹涅茨弧线拐点，排放量进入下行期。但是，上游地区氮、磷排放量未越过拐点或在拐点近邻，区域经济发展上行的环境压力仍然较大。沿江工业发展道不同，依托长江黄金水谈鸠合发展能源、化工、冶金等重工业，上中卑鄙产业同构景色杰出，依靠地盘占用、高耗水高耗能等增量延迟的发展模式仍然占主导地位。一些地方新发展理念树得不牢，统筹发展与保护不够，在经济下行的压力下，盲目上马“两高”款式冲动横暴。长江经济带传统产业产能鼓胀矛盾依然严峻，转型发展任务贫窭，一些浑浊型企业向中上游地区转换。一些大城市东谈主口增长过快，资源环境超载问题杰出。

二是流域全体性保护不及，部分区域生态系统奇迹功能呈退化趋势。近二十年来，长江经济带生态系统形状变化剧烈，城镇面积增多39.03%，沿江1000米岸边带城镇面积增多51.6%，农田、丛林、草地、河湖、湿地等生态系统面积减少，湿地保护率低远低于宇宙平均水平，岸线拓荒存在乱占浮滥、占而不消、多占少用、疏漏行使等问题。风光变暖使长江源区冰川驻扎、冻土层消融，被誉为“中华水塔”的三江源气温平均每10年升高0.38℃，高于全球及宇宙升温水平，1950年以来，青海省域内的冰川发扬为一致性的驻扎趋势，且90年代以来驻扎幅度急剧增多，威逼耐久水资源策略安全。三峡工程建成运行后，与20世纪50年代比拟，洞庭湖、鄱阳湖湖泊面积分别减少了39.7%、43.6%，湖泊调蓄材干裁汰，江湖关系垂死，枯水期提前、延长。流域小水电违法开提问题多，部分河谈生态流量保险不及，水体自净材干缩小，鱼类栖息生境受到威逼，“东谈主鱼争江”问题突显。长江水生生物各类性指数不断下跌，部分水系到了最差的“无鱼”品级，鱼类资源数目下跌，且鱼类资源微型化趋势显着，长江流域年捕捞产量已从20世纪50年代的40万吨以上降至2018年的10万吨傍边。“四群众鱼”种苗发生量与20世纪50年代比拟下跌了90%以上，多种罕有物种濒临灭尽，白鱀豚、白鲟、鲥鱼已功能性灭尽，长江江豚、中华鲟成为极危物种。外来无益生物入侵加重。

三是浑浊负荷重，环境浑浊场面严峻。长江经济带浑浊物排放总量大、强度高，凭证环境统计数据（2016年），长江经济带废水、化学需氧量、氨氮排放总量分别占宇宙的43%、37%、43%，是淮河、黄河流域的4倍、5倍，单元面积排放强度均为宇宙平均值的2倍。高强度浑浊物排放酿成长江局部浑浊严重，流域部分支活水质较差，总磷浑浊成为长江流域首要浑浊物。湖库富养分化未得到有用限制，富养分化湖库数目增多，贫养分湖库消散，轻度富养分化湖库成为主体，太湖、巢湖、滇池等湖库蓝藻水华发生面积及频次居高不下，城镇和农村鸠合居住区水体黑臭景色深广存在。宇宙近一半的重金属重心防控区位于长江经济带，湘江、赣江流域等地区重金属浑浊问题仍未得到压根科罚。长江三角洲、长江中游、成渝城市群等地区鸠合连片浑浊问题杰出。

四是部分领域、区域环境治理欠账较多，后继使命任务重。使命回击衡，部分区域、领域环境治理基础设施建设欠账多，如2021年4月开展的第二轮第三批中央生态环境保护看守，对云南、广西、湖南、江西省通报的25个典型案例中，触及基础设施建设的就有9个，占36%。城镇生存浑水鸠合配套管网建设严重滞后，寥落是老城区、城中村以及城郊结合部等区域，管网不配套、艰涩、错接、漏接等问题严重，城镇浑水鸠合率低（宇宙仅60%傍边），广西崇左市2020年浑水鸠合鸠合率仅6.7%。同期，浑水处理厂进水浑浊物浓度低问题深广，雨季浑水溢流显着。城市环境整治回击衡，部分州里、农村浑水、垃圾直排，尤其是在中西部省份更为杰出。部单干业企业清洁坐蓐水平低下，一些园区浑水鸠合、处理设施不配套。农业栽植、畜禽（水产）衍生浑浊相对滞后，凭证第二次浑浊源普查，长江经济带省份及青海省农业源总磷排放量占各浑浊源磷浑浊物排放总量的比例高达68%。

五是环境风险隐患多，饮用水安全保险压力大。“化工围江”问题较为显着，长江经济带漫衍有化工企业14813家，主要鸠合在158家省级以上化工园区和上千家市级园区，鸠合漫衍在云贵、川渝、湖北和江浙沪等地区，其排放量占宇宙化工行业排放总量的比例高达37.7%。涉危急化学品船埠和船舶数目多、漫衍广，仅重庆至安徽段危急化学品船埠就接近300个，长江主线口岸危急化学品年隐约量已达1.7亿吨，种类突出250种，运输量仍将以年均近10%的速率增长。流域内30%的环境风险企业位于饮用水水源地邻近5公里范围内，企业排污口与汲水口交错布局，各类危、重浑浊源坐蓐储运鸠合区与主要饮用水水源瓜代成立。长江中上游汇水区遍布广宽尾矿库，一朝显露，随水流很快会酿成水体浑浊。环境激素、微塑料等新浑浊物浑浊问题徐徐解析。

六是使命基础薄弱，体制机制有待进一步建立健全。上中卑鄙地区资源、生态利益调和机制不健全、不完善，枯竭具有全体性、专科性和调和性的大区域合作平台。窥探赏罚机制有待进一步完善，生态环境保护“党政同责、一岗双责”的要求在部分区域、领域未严格落实到位，一些地方或部门使命积极性、主动性不彊。科技扶持薄弱，遥感、在线监测等新技巧、新方法应用覆盖面小，湖泊富养分化整理、畜禽粪污治理、浑水生态处理、新化学物资处理等方面的先进适用技巧研发与示范推广不够。由于发展回击衡，中西部市州、县市区财政垂死，在生态环境保护方面的插足力度与场面任务需求有较大的差距。下层环境监管材干薄弱，存在“小马拉大车”的问题，与日趋缺乏的使命任务不相匹配。

五、“十四五”长江经济带生态环境保护使命重心

长江生态环境保护触及方方面面，既要打攻坚战，也要打持久战，面前及今后一段时辰仍处于爬坡过坎的要道阶段，必须咬紧牙关、百折不挠。同期，生态环境部正在会同相干部门制定《重心流域水生态环境保护商酌（2021-2025）》，杰出流域特质，以河湖为统辖，宝石山水林田湖草沙系总揽理，统筹水环境、水生态、水资源等身分，鞭策好意思艳河湖建设，以高水平保护招引推动高质地发展，确保到2025年长江流域水环境总体优良，并已矣11个方面的具体场所，包括地表水优良比例、城市鸠合式饮用水水源达到或优于III类比例、黑臭水体排斥比例等，既有惯例蓄意，也有亲民蓄意。当今，《商酌》正在按智商修改完善，是下一步深入鞭策长江生态环境保护的要紧依据。具体而言，“十四五”重心要鞭策如下几方面的使命。

一是遵守鞭策经济社会绿色转型。挽回产业结构，严格生态环境准入，鞭策判袂化的流域性环境标准和管控，照章淘汰过时产能。优化空间布局，合理笃定发展布局、结构和领域，推动重浑浊企业退出。鞭策绿色发展，鞭策工业企业绿色升级，汲引产业园区和产业集群轮回化水平，加速农业绿色发展。推动减污降碳协同治理，鞭策区域再生水轮回行使，加强湖泊和湿地生态保护。

二是为东谈主民群众提供邃密水生态居品。优先保险饮用水水质安全，鞭策城市饮用水水源全面达标，加速农村饮用水水源保护进度，加强饮用水水源地环境监管，保险南水北调等枢纽调水工程水质安全。梯次深化黑臭水体整治，鞭策地级及以上城市黑臭水体长制久清，到2025年，基本排斥县级城市黑臭水体，农村黑臭水体整治率达到40%傍边。鞭策好意思艳河湖保护与建设，严格河湖流域要紧生态空间管控，建成一批具有宇宙示范价值的好意思艳河湖，已矣“有河有水、有鱼有草、东谈主水和谐”场所。

三是自若深化水浑浊治理。加强入河入海排污口排查整治，2025年底前，完成长江流域、近岸海域范围内悉数排污口排查；基本完成长江流域干流及要紧支流、重心湖泊、重心海湾排污口整治。推动工业企业富厚达标排放，加大工业园区整治力度，推动工业废水资源化行使，2025年底前，长江流域优先完成工业园区排查整治，建成几许国度高新区工业废水近零排放科技创新试点工程。鞭策城镇浑水鸠合处理，补王人城镇浑水鸠合管网短板，强化浑水处理材干建设，鞭策污泥无害化资源化处理处置，鞭策初期雨水浑浊限制，到2025年，基本排斥城市建成区生存浑水直排口和鸠合处理设施空缺区，城市生存浑水鸠合鸠合率汲引到70%，城市、县城、重心镇浑水处理率分别达到95%、90%、75%以上，县级及以上城市污泥无害化处理处置率突出90%。不断鞭策农业农村浑浊防治，鞭策农村生存垃圾、浑水治理，防治畜禽衍生浑浊，防治水产衍生浑浊，突破农业面源浑浊防治瓶颈，到2025年，农村生存浑水治理率和黑臭水体整治率分别达到40%，畜禽粪污综合行使率达到80%以上，栽植业化肥行使率达到45%，化肥农药使用总量比2020年减少5%。加强船舶废水排放监管，深入开展船舶浑水治理，严格船舶淘汰轨制，加大口岸船埠船舶水浑浊物鸠合转运处理材干建设。

四是积极推动水生态保护。汲引水源教化材干，严格要紧水源教化区用途管制，强化要紧水源教化区保护，加强要紧水源教化区监督管制。实施生态缓冲带保护和监管，鞭策生态缓冲带端正使命，强化河湖生态缓冲带监管，开展河湖生态缓冲带扶植与建设试点。保护水生生物各类性，强化迅速保护，加强迁地保护，科学实施水生生物洄游通谈和要紧栖息地归附工程。

五是遵守保险河湖生态用水。提高水资源行使效率，强化用水强度敛迹，实施用水全经过管制，加强农业、工业、城镇节水。有用保险生态流量，将保险生态流量场所算作硬敛迹，积极鞭策生态流量管制全覆盖，健全河湖生态流量保险机制，加强河湖生态流量监测，加强江河湖库水量成立与调度管制，到2025年，长江干流及主要支流生态流量管制门径全面落实。

六是有用小心水环境风险。加强环境风险防备设施建设，落实工业企业环境风险小心主体牵扯，加强工业园区环境风险小心。汲引环境风险预警材干，加强环境风险访问评估，强化监控预警体系建设，2022年底前一王人完成风险源清单；2025年底前，建立完成积蓄性风险基础数据库。强化环境风险救急处置，强化环境风险救急调和联动机制建设，全面汲引环境风险救急处置材干，到2022年，全面建立跨省流域高卑鄙突发水浑浊事件联防联控机制。

七是不断鞭策长江流域共捏大保护。把扶植长江生态环境摆在压倒性位置，鞭策长江上中卑鄙、江河湖库、傍边岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，汲引生态系统质地和富厚性。明确长江流域不同区域保护治理重心，构建“一干、七支、两洪水系、四湖、四区、三群”的水生态环境保护空间布局。鞭策长江水生生物各类性归附，加强长江水生生物访问与罕有物种保护，加强长江水生生境保护，严格水域拓荒行使管制，捏好长江“十年禁渔”。小心化解沿江水环境风险，优化沿江企业和船埠布局，加强中上游重金属浑浊防治，不容在长江干支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工款式，不容在长江干流岸线3公里范围内和要紧支流岸线1公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。开展重心湖泊富养分化限制，加强长江流域高原及中卑鄙富养分化湖泊治理与生态扶植，有序鞭策生态调控与水生植物归附，汲引湖泊生态系统富厚性。

八是强化商酌实施保险。强化组织指导，强化地方政府水环境保护牵扯，细化明确各部门水环境保护职责，分解落实商酌任务，形成有用水生态环境保护协力。健全法例标准，积极鞭策相干法律法例制调动，落实长江保护法相干要求，建立健全长江流域水环境质地和浑浊物排放、生态环境扶植、生态流量、生物各类性保护等标准体系。证实市集作用，拓展资金渠谈，证实价钱杠杆作用，健全浑水处理费挽回机制，扩充各别化收费与付费机制，赓续鞭策生态保护补偿。加大科技扶持，开展科技专项攻关，研发推广适用技巧。加强监督管制，建立商酌实施的窥探机制，加强水生态环境监测评估，强化流域生态环境监管，严格环境司法，实施重心工程。

六、开展长江流域生态环境保护民主监督的几点建议

（一）积极推动习近平生态时髦念念想的宣传贯彻。将习近平生态时髦念念想和对于全面鞭策长江经济带高质地发展要紧指令精神宣传贯彻算作民主监督的要紧内容，让习近平生态时髦念念想或者在长江流域落地生根、吐花驱散，推动各级指导干部真学、真懂、真信、真用，精良践行“绿水青山即是金山银山”的理念，宝石“共捏大保护、不搞大拓荒”的原则，坚忍不拔地走“生态优先、绿色发展”之路。

（二）高度见原转型升级、社会经济高质地发展。生态环境问题本色究其本色是社会经济问题，长江流域东谈主口密集、社会经济发达，资源、环境压力大，亟待在绿色发展、高质地发展上已矣新的突破，建议民主监督高度见原，自尊鞭策高质地发展和高水平保护的协同长入，尤其要精良梳理、发掘、提取地方绿色转型发展好的训戒、作念法，实时发布典型案例，为其他地方探索绿色发展之路提供鉴戒。

（三）切实加强使命统筹。长江流域生态环境保护触及方方面面，各地、各相干部门使命任务重，中央巡查、生态环境保护看守、东谈主大司法查验、审计、绩效窥探等高度见原，监督查验使命较多，而况相对比较深入。在民主监督经过中，建议不搞四平八稳，凭证各地的履行情况，每年杰出1-2个主题深入访问酌量、监督查验，督促地方落实中央长入决议布署，匡助地方科罚履行不毛和问题。同期，各党派纵向、横向加强调和联动，形周到体使命协力和流域综合监督效率。

（四）矜重科罚几个重心问题。一是高度贯注长江泉源区淡水资源储备减少问题，积极应酬风光变化。二是高度贯注长江中卑鄙江湖关系问题，推动科罚枯水期生态环境问题，尤其是总磷浑浊问题。三是高度贯注农业面源浑浊问题，农业源排放的浑浊物占比越来越高，对生态环境的影响越来越大，亟待破题，尤其是畜禽水产衍生浑浊。四是高度见原城乡环境治理基础设施建设和运行管制问题，推动地方主动积极补王人短板，进行提质增效。五是高度见原医疗废水和新化学物资浑浊问题，推动加强城乡医疗废水严格标准处理和泉源减少环境激素、抗生素等的使用、排放。六是高度见原生态保护扶植重心工程，将国度公园、泉源水系、要紧饮用水水源、水产种质资源保护区等环境明锐区生态保护、湿地保护和扶植、江湖岸线生态缓冲带建设算作国度枢纽工程统筹鞭策。

（五）推动汲引扶持保险材干。建议推动各级党委政府加强生态环境材干戎行建设，高度见原基础环境监管材干薄弱问题，推动汲引生态环境治理体系和治理材干当代化水平。建议推动各级财政精良贯彻落实习近平总通知“生态环境插足不是无须插足、无效插足，而是关系经济社会高质地发展、可不断发展的基础性、策略性插足”的要紧指令精神，切实加大生态环境保护插足，多方面筹集整治资金，在加强基础设施建设的同期，加强设施运行管制用度的保险成都 男同，确保富厚证实减排效益。建议推动国度进一步加大重心生态功能区生态补偿力度，三峡集团加大对流域生态环境保护的扶持力度，积极推动绿色金融，证实好长江绿色发展基金等的杠杆作用。建议推动国度层面组织上风科研力量，加强对重心问题的专题酌量，加大环境保护和治理相干技巧的研发和示范推广。

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